PRINCIPAUX RÉSULTATS

• Soutien intégré | L'Unité individuelle de mise en œuvre des projets (UIMOP) du CIR a mené un certain nombre de projets liés au commerce et a influencé la politique générale du gouvernement en créant des unités semblables dans d'autres ministères sectoriels.
• Promotion du commerce électronique | Le projet sur le commerce électronique du CIR au Rwanda a abouti à l'élaboration d'une politique en matière de commerce électronique et à un examen de la Politique de protection de la concurrence et des consommateurs. Il a aussi aidé quelques jeunes entreprises de technologie financière à développer leurs activités grâce à un soutien financier.
• Renforcement du commerce transfrontières | Les projets du CIR mis en œuvre au Rwanda ont permis d'améliorer l'intégration du commerce transfrontières dans le secteur formel, de développer les marchés, d'améliorer les infrastructures, de faire augmenter la demande et de stimuler la génération de revenus, et ont contribué au bien‑être des communautés.
• Intégration régionale | Le soutien apporté par le CIR à la stratégie du Rwanda dans le cadre de la Zone de libre‑échange continentale africaine (ZLECAf) a permis de réunir des parties prenantes des secteurs public et privé, des jeunes et des partenaires de développement pour discuter des difficultés et des possibilités éventuelles liées au fait d'être membre de la ZLECAf.
• Dynamisation de l'industrie locale | Grâce au soutien axé sur les exportations accordé aux micros, petites et moyennes entreprises (MPME) dans le cadre du programme "Made in Rwanda" (MIR) (y compris la mise en place d'un portail numérique), la production des produits MIR a triplé.
• Amélioration de l'accès aux marchés | Les entreprises appartenant à des femmes ont bénéficié d'un meilleur accès aux marchés, localement et en Australie, en Allemagne, aux Pays‑Bas, aux Émirats arabes unis (É.A.U.) et au Taipei chinois.

Le Rwanda est un pays enclavé qui compte environ 13,2 millions d'habitants (en 2022) et se situe en haute altitude, dans la vallée du Grand Rift (Afrique centrale). Il est le cinquième pays le plus densément peuplé du monde et a pour pays limitrophes le Burundi, la République démocratique du Congo (RDC), la Tanzanie et l'Ouganda. Situé à quelques degrés au sud de l'équateur, il bénéficie d'un climat tropical tempéré et de sols fertiles, et compte de nombreux lacs.

L'histoire du Rwanda a été profondément marquée par le génocide de 1994, qui a entraîné la mort de plus d'un million de Tutsis. Toutefois, ces dernières décennies, le pays a réalisé d'importants progrès en matière de développement socioéconomique. En 2024, le produit intérieur brut (PIB) par habitant du Rwanda est de 966,23 USD et le PIB national de 13,31 milliards d'USD. Le pays souhaite obtenir le statut de pays à revenu intermédiaire selon le classement de la Banque mondiale d'ici à 2035, grâce à diverses stratégies de transformation.

Depuis 2009, le CIR soutient les initiatives en matière de développement du Rwanda en mettant l'accent sur la diversification des exportations, l'amélioration de leur intégration au niveau régional, l'autonomisation économique des femmes et le commerce électronique. Un soutien a été accordé à plusieurs projets visant à accroître les moyens de subsistance et le potentiel de gains des commerçants transfrontières formels et informels. Ces efforts contribuent également à transformer l'environnement économique du commerce des produits agricoles et à intégrer le Rwanda dans le système commercial mondial grâce à une augmentation de l'offre de biens et de services sur les marchés internationaux.

UNMO: Un modèle de supervision, d'appropriation et de coordination

Grâce principalement aux activités novatrices entreprises par son Unité nationale de mise en œuvre (UNMO), le Rwanda est devenu un pionnier dans la mise en place et le maintien d'une coordination efficace des projets soutenus par les partenaires de développement. Les activités de l'UNMO ont également contribué à attirer des investissements ciblés vers les moteurs essentiels de la croissance commerciale, tels que le commerce transfrontières et le commerce électronique.

L'UNMO du Rwanda, également connue sous le nom d'unité individuelle de mise en œuvre des projets, a été créée en 2011 et est hébergée par divers organismes gouvernementaux et ministères, comme le Ministère de l'agriculture et des ressources animales. Elle vise à gérer les projets financés par des donateurs. Par exemple, l'UNMO qui est hébergée par le Ministère du commerce et de l'industrie (MINICOM) coordonne les initiatives financées par des donateurs en lien avec l'Aide pour le commerce afin d'améliorer l'efficacité et la durabilité.

Le CIR a contribué à renforcer les capacités de l'UNMO afin de lui permettre de mener des initiatives de promotion des échanges et de mobiliser les ressources du pays pour stimuler le commerce. L'UNMO du Rwanda a joué une rôle déterminant dans l'organisation de diverses activités, qui s'étendent de la négociation de l'élimination des obstacles non tarifaires, la facilitation du commerce transfrontières et la promotion du commerce électronique, au développement des chaînes de valeur et à la supervision, l'appropriation et la coordination nécessaires des initiatives des partenaires de développement.

L'UNMO a pris des initiatives de partage de renseignements visant à faire en sorte que les exportateurs soient tenus au courant des résultats des études diagnostiques sur l'intégration du commerce (EDIC) soutenues par le CIR. Ces efforts ont contribué à aligner les activités liées au commerce déployées sur le terrain sur les recommandations de l'EDIC. Plusieurs entreprises – dont le fabricant de chaussures Uzuri K&Y et le producteur de pyrèthre[1] Horizon SOPYRWA – ont développé leurs activités d'exportation à destination des marchés lucratifs grâce à l'appui de l'UNMO du Rwanda.

Amélioration de la compétitivité commerciale grâce au commerce électronique

Le gouvernement rwandais a démontré qu'il était résolu à développer le commerce électronique pour soutenir la croissance des exportations. Avant la COVID‑19, seules quelques entreprises avaient une activité en ligne, alors qu'en 2024, des centaines d'entreprises, y compris des MPME, avaient mis à profit le potentiel commercial offert par le commerce électronique. En 2019, l'Ambassadeur et représentant permanent du Rwanda auprès de l'Organisation des Nations Unies et d'autres organisations internationales à Genève, S. E. François Xavier Ngarambe, a exprimé les grandes ambitions du pays en matière de développement du commerce électronique. "Des plates‑formes multimodales abordables aideront les entreprises à utiliser les technologies de l'information et à exporter à moindres frais et à moindres risques", a‑t‑il dit au CIR. "Les petits fournisseurs et commerçants, en particulier les femmes, pourront vendre en ligne, aussi bien en gros qu'au détail."

Dans le cadre du projet Initiatives pour la croissance des exportations, le soutien du CIR a contribué à la création et au renforcement de la capacité du portail du "Made in Rwanda". Ce portail fonctionne comme une plate‑forme en ligne qui diffuse l'information liée au commerce, permettant ainsi d'améliorer l'accès aux marchés pour les exportateurs et les acheteurs. En outre, il facilite les interactions efficaces entre le secteur privé et le secteur public, et sert d'interface permettant d'identifier les besoins et d'améliorer la gestion des échanges. Les compétences des fonctionnaires dans l'offre de possibilités d'apprentissage pour aider à atteindre les objectifs du pays en matière de numérique ont également été renforcées dans le cadre du projet. Dix entreprises du secteur privé ont été formées en vue de l'amélioration de leurs plates‑formes de commercialisation en ligne.

Avec l'appui du CIR, le Ministère du commerce et de l'industrie s'est assuré que les principales parties prenantes – y compris le Ministère des technologies de l'information, de la communication et de l'innovation, la Banque nationale du Rwanda, l'Agence de réglementation des services publics et d'autres partenaires – puissent jouer un rôle dans le développement du commerce électronique. Ces consultations, ainsi qu'un examen diagnostique de l'écosystème du commerce électronique du Rwanda, ont servi de base pour l'élaboration d'une politique en matière de commerce électronique et d'un programme de formation. En outre, le projet a soutenu l'examen des lois du Rwanda en matière de propriété intellectuelle et de sa politique de protection de la concurrence et des consommateurs.

Un éventail de parties prenantes a collaboré avec le MINICOM pour dispenser une formation sur le commerce électronique à plus de 400 MPME. Grâce à ces efforts, les MPME rwandaises ont désormais accès aux systèmes internationaux de paiement électronique et exploitent de nouveaux marchés. Selon Godfrey Gakire, coordonnateur de l'UIMOP au MINICOM, les activités de formation et de sensibilisation des MPME ont permis à un certain nombre d'entreprises de rejoindre des plates‑formes de commerce électronique telles que Rwanda Mart (où plus de 800 MPME présentent plus de 4 500 produits), et Afri‑farmers Market (où il est possible d'accéder aux produits de plus de 7 000 agriculteurs de 15 districts), et le site de produits agricoles eHaho (qui compte plus de 16 000 utilisateurs).

Ces efforts ont conduit à l'adoption et à la mise en œuvre de nouvelles technologies qui contribueront à améliorer l'accès du Rwanda aux marchés internationaux. Un outil de collecte de données et de notification du gouvernement, hébergé par le MINICOM, qui permet de recueillir des données sur les plates‑formes de commerce électronique est maintenant aussi en place. En outre, trois jeunes entreprises de technologie financière (fintech) ont reçu un don de 15 000 USD chacune pour la conception de nouvelles solutions en matière de commerce électronique et l'application de celles qui existent, en vue de faciliter l'accès des MPME aux marchés internationaux.

Fabriqué au Rwanda: Commercialisé dans le monde

Le soutien du CIR a facilité la création de liens entre les marchés et le développement des exportations dans le cadre de l'initiative "Made in Rwanda" (MIR). Une formation a été dispensée à 719 MPME pour s'assurer qu'elles respectent les prescriptions en matière de sécurité sanitaire des produits alimentaires et les normes de qualité applicables aux produits destinés à l'exportation. Alors que les MPME produisaient initialement 136 produits MIR, le projet a abouti à la production de 279 produits MIR supplémentaires – soit une production multipliée par trois. Ces produits fabriqués localement ont été vendus à de grands hôtels, faisant ainsi augmenter de 30% l'utilisation des produits MIR dans ces hôtels. Le projet a également aidé à la création d'un portail du MIR et à la conduite d'une enquête actualisée sur les produits MIR et les entreprises qui les fabriquent. Le portail est maintenant opérationnel et comptait 159 entreprises et 420 produits enregistrés en août 2023.

Grâce au projet Initiatives pour la croissance des exportations qu'il finance, le CIR a mis près de 150 entreprises appartenant à des femmes en relation avec des acheteurs et des marchés locaux et internationaux (par exemple l'Australie, l'Allemagne, les Pays‑Bas, les Émirats arabes unis et le Taipei chinois) dans le cadre du programme SheTrades. SheTrades, une initiative lancée avec le soutien du CIR en partenariat avec le Centre du commerce international (ITC), a contribué à accroître les revenus des femmes et à améliorer leur niveau de vie. Par exemple, Agnes Mukashinja, Directrice générale de l'entreprise Nova Coffee, a estimé que les activités commerciales de sa société avaient enregistré une augmentation de 25% comme conséquence directe du projet. Mme Mukashinja a tiré parti de la technologie de traçabilité de la chaîne de blocs de Farmer Connect, un programme permettant de créer des liens commerciaux qui l'a aidée à ajouter de la valeur aux produits et à développer les exportations. Elle a indiqué qu'elle avait observé une croissance constante de son activité – de 4 à 8 conteneurs de café expédiés – et de celle des producteurs de café qui sont ses fournisseurs.

Renforcement du commerce transfrontières

Pendant des décennies, le commerce transfrontières entre le Rwanda et ses voisins est resté largement informel, peu sûr et non réglementé. Toutefois, un changement profond s'est produit en 2018 lorsque l'UNMO du Rwanda – avec l'appui du CIR – a créé deux marchés transfrontières et coordonné un élan de mobilisation des ressources pour soutenir d'autres marchés transfrontières. Cet élan a permis de mobiliser environ 15 millions d'USD auprès de partenaires de développement tels que la Banque mondiale, la Banque africaine de développement et le Trade Mark East Africa (TMEA) pour créer huit centres de commercialisation transfrontières à travers le pays, dans des lieux stratégiques. Après ce tournant décisif qui a vu la mise en place de ces marchés transfrontières, ceux qui, auparavant, n'étaient pas opérationnels ou pleinement opérationnels le sont devenus.

La Stratégie nationale pour le commerce transfrontières (2013‑2018), soutenue par le TMEA, le MINICOM et le CIR, a joué un rôle central dans la facilitation de la construction du marché transfrontières de Karongi (à la frontière avec la RDC) et du marché transfrontières de Burera (à la frontière avec l'Ouganda). Ensemble, ces marchés constituent un lieu d'échange pour 708 membres des coopératives. Le renforcement des capacités, l'amélioration des compétences commerciales et l'élimination des obstacles au commerce depuis le lancement de la Stratégie ont entraîné une augmentation notable du volume des ventes. Les chiffres récents montrent que 74 membres de 3 coopératives du marché transfrontières de Karongi génèrent collectivement environ 240 000 USD par mois. Les marchands de bétail, comme Baziruwiha Bartazar, disent que les marchés transfrontières ont offert des avantages sans précédents aux commerçants. D'après Baziruwiha Bartazar, avant la construction du marché de Karongi, il ne pouvait vendre que 200 porcs par semaine, alors qu'en 2022, ses ventes étaient passées à 450 porcs par semaine.

Les statistiques sur l'immigration indiquent que le nombre des acheteurs hebdomadaires de bétail en provenance de la RDC est également passé de 40 avant la COVID‑19 à environ 150. Les recettes fiscales générées par les marchés transfrontières sont réinvesties dans des projets locaux, comme la construction d'installations locales pour la santé et l'éducation.

Les politiques soutenues par l'UIMOP du Rwanda augmentent aussi l'efficacité des mécanismes commerciaux transfrontières – dont beaucoup étaient auparavant difficilement maniables. Parmi les exemples de politiques et stratégies nationales liées au commerce qui bénéficient d'un soutien et qui sont encore à l'examen, figurent une mise à jour de la Stratégie nationale pour l'élimination des obstacles non tarifaires (ONT), un examen de la politique commerciale du Rwanda, la troisième Stratégie nationale d'exportation et la Stratégie pour le commerce des services.

Les coopératives transfrontières ont bénéficié d'une aide pour l'achat de matériel destiné à la transformation et au stockage de produits frais. Dans le même temps, les acheteurs de produits de l'élevage ont été mis en relation avec les marchés, ce qui a permis d'accroître les échanges de marchandises sur les marchés régionaux et internationaux. Les lignes directrices détaillées du Rwanda pour les exportateurs permettent désormais aux nouveaux exportateurs d'avoir accès à l'information, ce qui conduira, à terme, à une augmentation du volume des exportations.

Selon les estimations, 70 à 80% de l'ensemble des commerçants transfrontières du Rwanda sont des femmes et les flux commerciaux transfrontières représentent plus de 100 millions d'USD; dans ce contexte, le projet novateur de commerce transfrontières a permis de tirer un certain nombre d'enseignements sur le commerce inclusif. Le soutien aux commerçants informels, en particulier pour les groupes marginalisés comme les femmes, peut ouvrir des possibilités.

Perspectives pour l'avenir

Le Rwanda poursuit ses efforts pour s'intégrer dans le commerce régional au moyen d'une participation concrète à la Zone de libre‑échange continentale africaine (ZLECAf). Le soutien du CIR permet d'améliorer la compréhension des lignes directrices pour les exportateurs au Rwanda et de réduire les difficultés liées à l'exportation que rencontrent ceux qui cherchent à prendre pied sur les marchés africains. Les femmes et les jeunes sont hautement prioritaires dans le projet et reçoivent notamment une assistance du Mécanisme pour le développement du secteur privé et l'emploi des jeunes (PSDYE) (organisé par le MINICOM du Rwanda par l'intermédiaire de son UNMO). Le PSDYE rapproche les partenaires de développement des parties prenantes des secteurs public et privé afin de faciliter les discussions de haut niveau sur la mise en œuvre de la ZLECAf par le Rwanda, y compris les difficultés et les possibilités éventuelles, ainsi que d'autres questions commerciales pertinentes. Il est présidé par le point focal du CIR (et le Secrétaire permanent du Ministère du commerce) et co-présidé par le Bureau de pays de l'Union européenne, représenté par le responsable de la coopération au Rwanda.

Le succès du modèle de l'UNMO au Rwanda a conduit à une appropriation nationale et à une coordination fortes, au point que le gouvernement reproduit ce modèle dans d'autres ministères. La vision forte que le gouvernement avait de la coordination a constitué une force motrice essentielle qui a permis aux partenaires de travailler ensemble. L'investissement dans la coordination de l'initiative relative au commerce transfrontières a favorisé la collaboration entre le CIR et d'autres partenaires de financement importants – en particulier le TMEA, la Banque mondiale, entre autres – et s'est traduit par une remarquable réussite.