PRINCIPAUX RÉSULTATS

• Création d'institutions commerciales locales essentielles | Le soutien du CIR a permis de mettre en place un arrangement national de mise en œuvre, qui comprend un Comité directeur national et une Unité nationale de mise en œuvre. 
• Promotion du commerce au profit des populations pauvres | Le mandat du Comité directeur national – créé par un décret présidentiel de 2013 – prévoit que celui-ci fonctionne comme une plate-forme de dialogue public-privé afin de faire progresser le commerce au profit des populations pauvres en Haïti.
• Mise en lumière du rôle du commerce dans les initiatives de développement | Des politiques commerciales essentielles – y compris un plan intersectoriel à moyen terme, une stratégie commerciale et un plan d'action – ont été mises en place par le Comité directeur pour aider à renforcer la place du commerce auprès des partenaires de développement d'Haïti.
• Renforcement des communautés côtières | Le CIR a apporté un soutien aux secteurs haïtiens de la pêche maritime et du sel marin, permettant à 343 parties prenantes – y compris des femmes et des jeunes – de bénéficier de formations, d'un renforcement des institutions et d'une assistance technique.
• Soutien aux femmes grâce à la formation aux compétences numériques | Des femmes ont reçu une formation aux compétences numériques grâce à un partenariat unique de soutien à l'entrepreneuriat entre le CIR, l'Union internationale des télécommunications (UIT) et le gouvernement d'Haïti.

En 2010, un tremblement de terre catastrophique a frappé Haïti, tuant, selon les estimations, 300 000 personnes et dévastant la capitale Port-au-Prince. Cette même année, le CIR a conclu un partenariat avec le pays, fournissant un soutien pour la réalisation d'une pré-Étude diagnostique sur l'intégration du commerce (ÉDIC). Pour le CIR, qui s'engage dans le cadre de son mandat à soutenir les pays fragiles et touchés par des conflits, entreprendre l'ÉDIC à ce moment constituait une étape audacieuse et nécessaire. Ce soutien durable a été accordé à un moment où Haïti, qui comptait déjà parmi les pays au monde les plus tributaires de l'aide et les plus fragiles, avait besoin d'une initiative telle que l'Aide pour le commerce pour stimuler son économie, créer des emplois, accroître les revenus et renforcer la résilience. 

L'ÉDIC complète d'Haïti a été réalisée et validée par le gouvernement en 2013, avec pour principal partenaire de mise en œuvre la Banque mondiale. L'Étude a déterminé des stratégies d'intégration d'Haïti aux systèmes commerciaux mondiaux et régionaux et mis en évidence six secteurs prioritaires pour la croissance: l'agriculture, le tourisme, les textiles et l'habillement, les industries extractives, les industries créatives et culturelles et les technologies de l'information et de la communication (et les services qui y sont liés). Elle a aussi identifié un certain nombre de produits présentant un potentiel d'exportation, en particulier le vétiver et d'autres huiles essentielles, la mangue francisque, les produits de la mer, le café et les fèves de cacao. Il a été souligné que le secteur des textiles et de l'habillement était potentiellement une importante source d'emplois, tandis qu'on pouvait relever le potentiel de création d'emploi et de réduction de la pauvreté du tourisme, des services et des technologies de l'information. Le CIR a alloué des ressources pour aider à renforcer la capacité du Ministère du commerce et de l'industrie à mener le programme d'Haïti pour le commerce et à soutenir la mise en œuvre de l'ÉDIC. 

S'adressant au média local Haïti Libre à l'occasion de la validation de l'ÉDIC en 2013, Wilson Laleau, alors Ministre de l'économie et des finances, a mis l'accent sur l'importance du commerce dans le parcours économique d'Haïti. "Haïti peut s'appuyer amplement sur le commerce en tant que moteur de croissance pour sortir de la catégorie des pays les moins avancés et devenir une économie moins dépendante", a-t-il déclaré.

Renforcement institutionnel et développement des compétences

Le gouvernement haïtien et le CIR ont rapidement poursuivi leur action en fournissant un soutien financier et technique pour l'établissement d'un Comité directeur national (COMCIR). Établi par décret présidentiel, le COMCIR a reçu pour mandat, en tant que plate forme de dialogue public-privé, de contribuer à la réforme et à l'élaboration des politiques et stratégies nécessaires pour faire progresser le commerce au profit des populations pauvres en Haïti. Une Unité nationale de mise en œuvre (UNMO) du CIR a aussi été créée pour gérer le processus et placée sous la tutelle du MCI.

Une fois les arrangements institutionnels en place, le CIR a axé son soutien sur les initiatives techniques et analytiques et l'aide au renforcement des capacités, en faveur de l'intégration du commerce et de l'élaboration de politiques dans tous les secteurs de l'économie, y compris les secteurs sociaux et environnementaux. Parmi les résultats, on note l'élaboration d'une nouvelle politique commerciale, d'un plan intersectoriel à moyen terme et du Plan d'action stratégique pour la croissance et l'emploi (une stratégie commerciale et un plan d'action). Ces mesures ont également servi de base à la mobilisation des partenaires de développement autour des priorités commerciales d'Haïti, par l'intermédiaire du Facilitateur des donateurs, dont le rôle est actuellement assumé par la délégation de l'Union européenne. 

Le COMCIR a consolidé les liens entre les réseaux de mise en œuvre intersectoriels du gouvernement et du secteur privé. Il a en outre renforcé, grâce au soutien du CIR, les capacités du gouvernement et du secteur privé grâce à une formation sur diverses questions liées au commerce, y compris sur la certification des produits et des systèmes.

Le décret portant établissement du COMCIR a également intégré le Ministère du commerce et de l'industrie aux négociations menées dans le cadre de l'Organisation mondiale du commerce (OMC), de la Communauté des Caraïbes (CARICOM) et de l'Accord de partenariat économique (APE) entre le CARIFORUM et l'Union européenne (UE-CARIFORUM). Haïti est Membre de l'OMC depuis 1996 et membre de la CARICOM depuis 2002. Il fait partie des États signataires du CARIFORUM, mais n'a pas encore ratifié l'APE. Le CIR continue de soutenir la participation d'Haïti aux négociations commerciales régionales, notamment en proposant des formations d'anglais, Haïti étant le seul pays francophone de la CARICOM et de l'UE-CARIFORUM. 

Stimuler la diversification des échanges pour une croissance au profit des populations pauvres

Les ressources marines offrent des perspectives considérables en termes de création d'emplois et de réduction de la pauvreté en Haïti, et la pêche et le sel de mer ont ainsi été identifiés comme première et deuxième priorités dans la matrice des actions de l'ÉDIC. 

Le CIR a investi dans les chaînes de valeur de la pêche et du sel de mer en 2021, ce qui devait servir de catalyseur pour démontrer les possibilités offertes par l'environnement marin. Le projet, élaboré en consultation avec le secteur privé et la société civile, a permis à 343 membres d'associations de pêcheurs et de coopératives de producteurs de sel de bénéficier d'une formation, d'un renforcement institutionnel et d'une assistance technique. Le matériel fourni dans le cadre de cette initiative comprenait des pirogues de pêche en bois et en fibre de verre, des moteurs hors-bord, des pièges fabriqués par plus de 20 artisans locaux, des dispositifs de concentration de poissons, des lignes de pêche et des hameçons. Du matériel de conservation a également été fourni, afin de permettre la conservation du poisson pendant trois à quatre mois. Selon Wilguens Sinor, un bénéficiaire du projet, celui-ci avait eu pour conséquence directe l'introduction de nouvelles techniques de conservation du poisson.

Le CIR a soutenu la production de plus de 15 000 plants de palétuviers rouges grâce à l'installation de deux pépinières de palétuviers à Pointe des Mangles et Môle-Saint-Nicolas. Cinq mille de ces plants ont déjà été transplantés depuis les pépinières. Entre sa création et l'année 2023, le projet a permis une augmentation de 30% de la production de produits de la pêche, tandis que la production de sel de mer devrait passer de 75 à 200 tonnes métriques par hectare et par an grâce aux techniques de modernisation de la production de sel. 

Soutien aux exportations essentielles et aux femmes entrepreneurs

Des propositions de projets ont été élaborées par l'UNMO afin de multiplier les projets ayant un effet catalyseur dans des domaines susceptibles de faire progresser l'autonomisation économique des femmes, le développement durable et le commerce, conformément aux priorités identifiées dans l'ÉDIC. En 2017, 19 projets ont été présentés lors d'une table ronde des donateurs, principalement axés sur les textiles, l'agriculture, les technologies de l'information et de la communication (TIC), les industries extractives et le tourisme. 

Le secteur des textiles est un secteur d'exportation déjà bien établi, qui représente près de 90% des exportations haïtiennes et environ 45 000 emplois. Il présente un potentiel de croissance au profit des populations pauvres et des femmes, mais a besoin d'être modernisé et de diversifier ses marchés. Son marché primaire est celui des États-Unis, qui représentent plus de 90% des exportations. Les propositions de projets relatives aux textiles présentées lors de la table ronde ont été bien accueillies, en raison de leur potentiel en matière de soutien dans le cadre de l'APE UE-CARIFORUM. Elles n'ont toutefois pas pu se concrétiser, Haïti n'ayant pas encore ratifié l'Accord de partenariat économique UE-CARIFORUM. 

Le secteur agricole d'Haïti, qui a enregistré un déclin important au cours des cinq dernières décennies en raison de l'insécurité, a besoin d'un soutien pour pouvoir se renforcer et améliorer les conditions et les normes d'exportation. La production et les exportations de vétiver et d'autres huiles essentielles, de mangues et de fèves de cacao ont quelque peu augmenté ces 10 dernières années, mais ces progrès restent entravés par les conflits et l'insécurité. 

En 2020, le CIR a travaillé en partenariat avec l'Union internationale des télécommunications (UIT) et le gouvernement d'Haïti sur une initiative visant à utiliser les technologies de l'information comme moteur du soutien à l'entrepreneuriat féminin. Le projet, qui s'inscrivait dans le cadre du Partenariat mondial EQUALS de l'UIT et de l'initiative du CIR "Rendre les femmes plus autonomes, dynamiser les échanges", visait à permettre un renforcement des compétences numériques des femmes pour créer des possibilités d'expansion des entreprises, des possibilités de connexion à de nouveaux marchés et de meilleures perspectives d'emploi. Selon Loly Gaitan, responsable de projet pour le volet inclusion numérique du Secteur du développement des télécommunications de l'UIT, de tels projets peuvent avoir des incidences notables sur des pays en difficulté.

Le lancement de l'initiative au cours de la pandémie de COVID-19 a posé un certain nombre de difficultés, mais a aussi créé des opportunités. En raison des restrictions en matière de voyages, le projet est passé à un modèle de formation virtuelle et de formation de formateurs, ce qui a offert un rôle accru aux partenaires régionaux et nationaux. Les confinements ont également mis en lumière la nécessité de renforcer les compétences numériques des femmes. 

Un engagement durable

Au cours de la période de partenariat entre le CIR et Haïti, les activités ont été entravées par divers troubles sociaux et politiques, y compris la pandémie de COVID-19 et l'assassinat du Président en 2021, suivi de près par le tremblement de terre d'août 2021. Ces troubles ont tous eu des répercussions importantes sur l'économie fragile d'Haïti. 

Malgré cela, tout au long de ce partenariat, le gouvernement haïtien a montré son engagement en faveur du processus de l'ÉDIC et de ses priorités identifiées, et son appropriation dudit processus. Le CIR a investi près de 3,8 millions d'USD dans le renforcement de l'Aide pour le commerce en Haïti et, conformément à son approche souple et à son engagement à soutenir les États fragiles, a prolongé les activités à plusieurs reprises, lorsque cela était nécessaire. Grâce à des progrès patiemment accomplis, le peuple haïtien pourrait finalement entrevoir la perspective d'un avenir meilleur.