Étude de cas : RDP LAO. Découvrez d'autres études de cas ici.

Résultats clés:

• Grâce au soutien du Cadre intégré renforcé (CIR), l'Unité nationale de mise en œuvre (UNMO) de la République démocratique populaire lao (RDP lao) a été mise en place et intégrée au Ministère de l'industrie et du commerce. L'UNMO fait fonction de plateforme de mise en œuvre pour tous les projets d'Aide pour le commerce dans le pays qui passent par le Ministère de l'industrie et du commerce. Elle fonctionne aussi comme le secrétariat du Groupe de travail national sur le commerce et le secteur privé, et fournit au gouvernement un plan pour attirer les financements des partenaires de développement.
• La RDP lao constitue un bon exemple de forte appropriation par le pays et illustre bien l'efficacité de l'aide pour le commerce du CIR. Les postes des fonctionnaires qui travaillent pour l'UNMO de la RDP lao sont financés par les pouvoirs publics, tandis que le personnel affecté à des projets est financé par divers partenaires de développement qui mettent en œuvre des projets par l'intermédiaire de la Division de l'UNMO. Un "Comité exécutif du programme" supervise l'ensemble des projets d'aide pour le commerce mis en œuvre par le Ministère de l'industrie et du commerce, ce qui assure l'efficacité et renforce la cohérence.

La RDP lao est l'une des nations les plus jeunes d'Asie du SudEst, plus de la moitié de sa population ayant moins de 25 ans. Son économie a connu pendant 20 ans une croissance rapide, de 7% en moyenne, jusqu'en 2019. Cette croissance s'est toutefois ralentie ces dernières années, chutant à moins de 3%, du fait de la COVID19, d'une forte inflation, de la dépréciation du kip et de la hausse des prix des importations et des intrants (Banque mondiale, 2022). L'énergie hydroélectrique et les industries extractives demeurent les principaux atouts de l'économie du pays, bien que des efforts importants soient déployés en vue d'une diversification vers l'agriculture, l'agroalimentaire, le tourisme et les industries manufacturières. Le commerce a été un moteur de la croissance économique de la RDP lao. Le pays est en passe de quitter la catégorie des pays les moins avancés (PMA) en 2026.

Selon M. Manothong Vongsay, ViceMinistre de l'industrie et du commerce, "le soutien du CIR est fermement ancré dans le principe d'appropriation par le pays, ce qui aide les pouvoirs publics à accorder la priorité à l'amélioration de la capacité de production, à la promotion d'un système de commerce international bien équilibré, et au développement durable, conformément au Plan national de développement socioéconomique 20212025 de la RDP lao".

Renforcement des structures et des capacités pour la cohérence et l'efficacité de l'aide pour le commerce

Depuis 2004, le CIR et son prédécesseur, le Cadre intégré (CI), se sont employés, avec le gouvernement de la RDP lao, à bâtir un cadre global et efficace pour l'harmonisation et la coordination de l'aide pour le commerce, la mobilisation des ressources et le développement du commerce et du secteur privé. L'étude diagnostique sur l'intégration du commerce (EDIC) de 2006, et ses mises à jour de 2012 et 2022, ont été utilisées comme des instruments essentiels pour donner la priorité au développement dans le pays et aux efforts de mobilisation des ressources.

À la suite de l'EDIC de 2006 et de ses mises à jour, le gouvernement s'est engagé dans la voie qui a mené au cadre de gouvernance actuel de l'aide pour le commerce. Après des débuts modestes sous la forme d'une équipe au sein du Direction de la politique du commerce extérieur, l'UNMO est progressivement devenue une division officielle du Ministère de l'industrie et du commerce, avant d'occuper une place permanente au sein du Département de la planification et de la coopération. Cette évolution a principalement été favorisée par la détermination des partenaires à mettre en place en RDP lao, par l'intermédiaire de l'UNMO, un fonds d'affectation spéciale multidonateurs, avec le soutien du CIR. Une fois ces structures en place, et après démonstration de la mise en œuvre effective, la RDP lao est parvenue à mobiliser plus de 187 millions d'USD depuis 2006 – auprès de l'Australie, de l'Union européenne, de la Deutsche Gesellschaft für internationale Zusammenarbeit GmbH, du Japon, de l'Agence des ÉtatsUnis pour le développement international, de la Banque mondiale et d'autres partenaires – pour financer des projets liés à l'Aide pour le commerce. Sur ce total, 22 projets ont été menés à bien, pour un montant de 103 millions d'USD, et 9 autres sont en cours, pour un montant de 84 millions d'USD. Ces projets, qui visent à renforcer les capacités commerciales ainsi qu'à favoriser le développement du secteur privé, se sont vu accorder la priorité dans tous les processus d'EDIC.

Selon la directrice de l'UNMO, Lattanaphone Vongsouthi, le CIR en luimême n'est pas une source importante de financements. Néanmoins, le financement du CIR "nous a permis de mener un travail stratégique afin de mobiliser le soutien d'autres partenaires de développement qui ont soutenu les propositions appuyées par le CIR". Elle a ajouté que dans certains cas, le CIR avait comblé les déficits de financement laissés par les partenaires. On peut par exemple citer le projet du CIR visant à améliorer le système national de statistiques industrielles, la métrologie et la normalisation en vue de soutenir l'élaboration de politiques et le développement des petites et moyennes entreprises. Le principal effet a probablement été la mise en place d'une structure, ainsi que la fourniture d'incitations et l'engagement international en vue de renforcer l'efficacité et la cohérence, conformément à la Déclaration de Paris sur l'efficacité de l'aide. Cela constitue un bon exemple du rôle de catalyseur que peut jouer le CIR.

La formation des hauts fonctionnaires dans des domaines tels que la planification stratégique, la conception de programmes et l'élaboration de politiques en matière de commerce et d'investissement a eu pour effet de renforcer l'efficacité et de favoriser l'appropriation et la durabilité des projets financés par des donateurs en RDP lao. En outre, l'UNMO a conduit avec efficacité les processus multipartites fondés sur l'EDIC visant à intégrer le commerce dans le 9ème Plan national de développement socioéconomique, la Stratégie de développement et la stratégie Vision 2030. Les processus participatifs utilisés dans l'élaboration du plan stratégique ont abouti à une forte appropriation locale et à une mise en œuvre efficace des programmes.

La division de l'UNMO fait aussi fonction de secrétariat du Groupe de travail du commerce et du secteur privé, qui a été établi avec le soutien des partenaires de développement, y compris le CIR. Le processus du CIR a facilité la mise en place du Comité national de la facilitation des échanges et a joué un rôle essentiel dans l'obtention de financements pour soutenir ce Comité et le Groupe de travail du commerce et du secteur privé. La participation de plusieurs donateurs au Groupe de travail du commerce et du secteur privé rend possibles la transparence, l'efficacité de la programmation et la coordination des donateurs.

Le CIR a soutenu le programme de développement du Ministère de l'industrie et du commerce dans trois domaines clés. Premièrement, l'approfondissement de l'intégration commerciale dans la région de l'Association des nations de l'Asie du SudEst (ASEAN), étant donné que la plupart des échanges du pays se font avec les pays voisins membres de l'ASEAN tels que le Viet Nam et la Thaïlande, ou la Chine, y compris dans le cadre de l'accord de libreéchange ASEANChine. Le pays s'est aussi concentré sur l'intégration commerciale dans le cadre de l'OMC depuis qu'il est devenu Membre en 2013.

Le deuxième domaine essentiel est la création d'un environnement propre à promouvoir la facilité de faire des affaires; et le troisième est le renforcement de la compétitivité des entreprises locales pour les relier à des marchés régionaux et mondiaux lucratifs.

"Avec le soutien du CIR, nous avons pu atteindre des zones reculées dans les trois provinces septentrionales de Luangnamtha, Ouxomxay et Phongsaly", déclare Mme Vongsouthi. Ces zones sont reculées, mais elles présentent un immense potentiel de croissance si les efforts visant à stimuler la productivité dans les secteurs du riz, du maïs et du thé, ainsi qu'à développer les entreprises textiles, portent leurs fruits. 

Aider les petites entreprises et établir des normes

Le développement du secteur privé est une stratégie de long terme inscrite dans les processus de l'EDIC soutenus par le CIR pour la RDP lao. Grâce à son rôle de secrétariat du Groupe de travail national sur le développement du secteur privé, l'UNMO a obtenu du CIR et d'autres partenaires un soutien visant à aider les PME et les acteurs locaux à améliorer leur capacité de production et à tirer parti du commerce international.

Les efforts visant à renforcer la compétitivité des marchandises et services de la RDP lao ont aussi permis au pays de devenir un membre à part entière de l'Organisation internationale de normalisation. La Division des normes du pays dispose de tous les outils nécessaires pour jouer le rôle de point d'information du Comité des obstacles techniques au commerce de l'OMC. Quatre cent nouvelles normes ont été adoptées, et 500 certificats ont été délivrés au cours du projet, entre 2013 et 2018. Les services d'essai du pays sont maintenant acceptés sur les marchés internationaux, après l'établissement de trois laboratoires, et la qualité, la sûreté et la fiabilité des marchandises et services de la RDP lao continuent de s'améliorer.

Renforcement de la compétitivité et de la productivité dans les secteurs du riz, du maïs et du thé

Depuis 2019, l'UNMO aide les femmes de six villages des provinces septentrionales de Luangnamtha, Ouxomxay et Phongsaly à produire davantage et améliorer la qualité, et a contribué à les relier à de nouveaux acheteurs et de nouveaux marchés. Le succès du projet est un signe fort de l'accent mis par le CIR sur la création de davantage de possibilités d'autonomisation économique pour les femmes.

En outre, le soutien apporté dans les domaines du matériel pour les entreprises, de la formation technique (en particulier sur les techniques de teinture naturelles) destinée aux groupes de production, des dessins et modèles créatifs et de l'amélioration de la fixation des prix des produits a permis aux femmes d'atteindre de nouveaux marchés et d'augmenter leurs revenus. Un partenariat avec Ock Pop Tok ("L'Est rencontre l'Ouest"), une entreprise sociale d'artisanat, a fait connaître les textiles de la RDP lao et ouvert de nouveaux débouchés. Afin de créer des liens commerciaux supplémentaires, 25 vidéos ont été produites et distribuées sur les réseaux sociaux. De plus, des représentants de six villages ont reçu une aide pour assister à des foires commerciales nationales, où les ventes réalisées ont généré des recettes de 4000 USD – un montant considérable dans ce contexte. Ces efforts de commercialisation ont contribué à hauteur de 11% au revenu moyen des six villages sur l'année 2021, et à hauteur d'environ 16% en 2022.

Outre l'amélioration de la valeur marchande des textiles issus de l'artisanat traditionnel, la RDP lao travaille avec les institutions locales et les entreprises du secteur privé pour dynamiser la production et augmenter la qualité des produits à l'exportation dans les secteurs du riz, du maïs et du thé.

Dans la province d'Oudomxay, le CIR a financé des formations sur la chaîne de valeur du maïs à destination de 36 producteurs et 12 micro, petites et moyennes entreprises, dont 4 étaient dirigées par des femmes. Trentesix cultivateurs de maïs ont reçu un lot d'intrants agricoles, ce qui a permis à leur productivité d'atteindre 68 tonnes par hectare au cours de la phase pilote. Dans le même temps, 3 lots d'intrants, distribués à 210 cultivateurs de riz, ont permis d'augmenter la productivité (45 tonnes par hectare) au cours de la première phase pilote, pour atteindre 6 tonnes par hectare au cours de la deuxième phase. Des groupes de partenariats de production ont été créés pour mettre en relation les agriculteurs et les entreprises agroalimentaires dans les secteurs du maïs et du riz. Dans la province de Phongsaly, le soutien au secteur du thé se concentrait sur l'amélioration de la qualité des produits et du conditionnement pour le marché national. Quarante entreprises ont participé à des formations sur l'exportation des produits agricoles, tandis que 45 entreprises de chaque province recevaient une formation sur la gestion d'entreprise et le conditionnement des produits.

Lever les obstacles au commerce et favoriser la croissance

Afin de promouvoir la productivité des entreprises, le CIR a soutenu le Ministère de l'industrie et du commerce dans le déploiement des dialogues publicprivé dans trois provinces septentrionales. Les dialogues publicprivé ont été lancés par les pouvoirs publics en 2005, et visent à résoudre les difficultés opérationnelles rencontrées par les entreprises. Six cycles de dialogues publicprivé locaux, menés avec le soutien du CIR, ont abouti à la rédaction de documents de synthèse et à la simplification des procédures d'enregistrement, ramenées à 3 étapes qui doivent être réalisées dans un délai de 17 jours ouvrables. Ce changement se traduit par une diminution de 30% des délais, des coûts et des formalités administratives pour l'enregistrement de nouvelles entreprises. Ainsi, 907 nouvelles entreprises avaient pu s'enregistrer plus rapidement et à moindre coût en 2020, et 1070 en 2021. Le renforcement des capacités de la Chambre de commerce est en cours.

Pour conclure, le soutien du CIR à la RDP lao a abouti à plusieurs résultats importants et concrets, parmi lesquels, premièrement, la mise en place d'un cadre de gouvernance et d'un mécanisme de coordination de l'aide pour le commerce, ce qui a renforcé l'efficacité de l'aide et son intégration au programme de développement du pays; deuxièmement, une diversification et une meilleure productivité pour les produits essentiels de la RDP lao; et troisièmement, un environnement plus propice à la création et au fonctionnement des petites entreprises. Le cadre de gouvernance de l'aide pour le commerce de la RDP lao et le mécanisme de dialogue publicprivé ont fonctionné efficacement, et pourraient servir de modèle à d'autres PMA.

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Alors que la deuxième phase du Cadre intégré renforcé (CIR) touche à sa fin en 2024, l'objectif est de produire un catalogue de récits d'impact mettant en lumière les efforts du partenariat du CIR dans les pays les moins avancés (PMA) et les PMA récemment reclassés où il s'est activement investi. Le présent récit d'impact constitue l'un des récits du catalogue. Il a bénéficié de la contribution et des commentaires essentiels de la part des Unités nationales de mise en œuvre du CIR (UNMO) basées dans les pays et de l'ensemble de l'équipe du CIR.

L'objectif premier de chaque récit d'impact, ainsi que de l'ensemble du catalogue, est d'adopter une approche journalistique en relatant l'implication du CIR dans les PMA au cours de la Phase Une et Deux. Le but est de fournir des informations pertinentes et de documenter les résultats et les impacts, ainsi que certains enseignements tirés du travail du partenariat du CIR dans les PMA. Ces récits ne fournissent pas une vue d'ensemble de tous les aspects de l'implication du partenariat du CIR, tels que les calendriers précis ou l'étendue exacte de la participation (c'est-à-dire les contributions financières). Ils constituent plutôt un moyen d'information parmi d'autres sur le travail du partenariat du CIR. Les lecteurs intéressés sont encouragés à compléter ces récits d'impact en consultant d'autres sources, notamment les Rapports annuels du CIR, les articles des Nouvelles de l'Aide pour le commerce, les canaux de réseaux sociaux du CIR et, le cas échéant, les UNMO dans les PMA ainsi que le Secrétariat exécutif du CIR.

Il est essentiel de reconnaître que les informations fournies ne sont ni exhaustives (par exemple, elles sont basées sur les dernières données disponibles au moment de la rédaction en 2023) ni de nature évaluative. 

Enfin, bien que chaque récit d'impact adhère à une structure similaire, la diversité des pays, des contextes et des implications du CIR signifie que chaque histoire est unique.